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《河南省綜合評標專(zhuān)家庫和評標專(zhuān)家管理辦法》修訂公布2023/02/02 17:07

河南省人民政府令

第218號

         河南省人民政府令第218號《河南省綜合評標專(zhuān)家庫和評標專(zhuān)家管理辦法》已經(jīng)2023年1月5日省政府第168次常務(wù)會(huì )議修訂通過(guò),現予公布,自2023年3月1日起施行。

省長(cháng) 王凱

2023年1月15日

河南省綜合評標專(zhuān)家庫和評標專(zhuān)家管理辦法

(2014年12月15日河南省人民政府令第166號公布

2023年1月15日河南省人民政府令第218號修訂)

第一章   

第一條 為加強對省綜合評標專(zhuān)家庫和評標專(zhuān)家的管理,實(shí)現專(zhuān)家資源共享,規范評標專(zhuān)家行為,提高評標質(zhì)量,保證評標活動(dòng)公平、公正,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》等法律、法規,結合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省綜合評標專(zhuān)家庫的建立、使用、管理以及其評標專(zhuān)家的入庫、抽取、管理、退庫等活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)省綜合評標專(zhuān)家庫是指省人民政府依法建立的全省統一跨部門(mén)、跨地區的綜合性評標專(zhuān)家庫。

第三條 省人民政府發(fā)展改革部門(mén)負責省綜合評標專(zhuān)家庫的組建和管理等具體工作。省人民政府工業(yè)和信息化、民政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水行政等有關(guān)行政監督部門(mén)負責本行業(yè)領(lǐng)域評標專(zhuān)家的監督管理,并協(xié)同省人民政府發(fā)展改革部門(mén)做好省綜合評標專(zhuān)家庫的組建和管理工作。

縣級以上人民政府有關(guān)行政監督部門(mén)依照法律、法規規定,按照分級管理權限對參與評標活動(dòng)的評標專(zhuān)家依法實(shí)施監督。

第四條 省人民政府發(fā)展改革部門(mén)應當加強省綜合評標專(zhuān)家庫與國家有關(guān)評標專(zhuān)家庫和外省綜合評標專(zhuān)家庫的互聯(lián)互通,推進(jìn)專(zhuān)家資源共享。

第二章 綜合評標專(zhuān)家庫的建立

第五條 省人民政府發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同省有關(guān)行政監督部門(mén)向社會(huì )公開(kāi)征聘省綜合評標專(zhuān)家庫的評標專(zhuān)家。

應聘評標專(zhuān)家可以采用個(gè)人申請和單位推薦兩種方式。單位推薦的,應當事先征得被推薦人同意。

第六條 應聘省綜合評標專(zhuān)家庫的評標專(zhuān)家應當具備下列條件:

(一)擁護中華人民共和國憲法和法律;

(二)從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作滿(mǎn)8年并具有高級職稱(chēng)或者同等專(zhuān)業(yè)水平;

(三)熟悉有關(guān)招標投標的法律、法規、規章,并具有與招標項目相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗和電子評標基礎能力;

(四)能夠認真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責;

(五)身體健康,能夠承擔評標工作;

(六)國家規定的其他條件。

前款第二項所稱(chēng)的“同等專(zhuān)業(yè)水平”的具體標準,由省人民政府發(fā)展改革部門(mén)根據國家規定,會(huì )同省人民政府人力資源社會(huì )保障部門(mén)和省有關(guān)行政監督部門(mén)確定。

第七條 應聘人應當提供以下材料,并對材料的真實(shí)性、完整性負責:

(一)申請書(shū)或者由單位出具的推薦意見(jiàn),廉潔自律承諾書(shū);

(二)本人有效身份證件;

(三)職稱(chēng)證書(shū)或者同等專(zhuān)業(yè)水平的相關(guān)材料;

(四)個(gè)人情況、工作簡(jiǎn)歷;

(五)其他與應聘有關(guān)的材料。

第八條 省人民政府發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同省有關(guān)行政監督部門(mén)對應聘人的專(zhuān)業(yè)能力以及是否符合入庫條件進(jìn)行評價(jià),評價(jià)過(guò)程以及結果應當有書(shū)面記錄,并存檔備查。

經(jīng)評價(jià)決定聘為省綜合評標專(zhuān)家庫評標專(zhuān)家的,由省人民政府發(fā)展改革部門(mén)頒發(fā)聘用證書(shū);未予聘用的,省人民政府發(fā)展改革部門(mén)應當向應聘人或者推薦單位說(shuō)明情況。

省人民政府發(fā)展改革部門(mén)可以會(huì )同省有關(guān)行政監督部門(mén)對應聘人進(jìn)行必要的招標投標業(yè)務(wù)和法律知識培訓,培訓不得收取費用。

省綜合評標專(zhuān)家庫以及評標專(zhuān)家的信息應當嚴格保密,除依法配合法定調查外,任何單位和個(gè)人不得泄露相關(guān)信息。

第九條 應聘人曾因違反《中華人民共和國招標投標法》第五十六條規定,受到行政處罰或者被依法追究刑事責任的,不得被聘為省綜合評標專(zhuān)家庫的評標專(zhuān)家。

應聘人曾因違反《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第七十一條規定,被取消擔任評標委員會(huì )成員資格的,不得被聘為省綜合評標專(zhuān)家庫的評標專(zhuān)家。

第十條 省人民政府發(fā)展改革部門(mén)應當利用信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)建立省綜合評標專(zhuān)家庫遠程使用和管理系統,與有關(guān)招標投標交易平臺等實(shí)現信息交互和共享,推動(dòng)評標全過(guò)程電子化。

招標投標交易平臺使用省綜合評標專(zhuān)家庫的評標專(zhuān)家應當通過(guò)網(wǎng)絡(luò )抽取終端進(jìn)行抽取。

第十一條 招標投標交易平臺設立網(wǎng)絡(luò )抽取終端應當具備下列條件:

(一)具備省綜合評標專(zhuān)家庫系統所需的硬件設備與網(wǎng)絡(luò )環(huán)境;

(二)具有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓的工作人員;

(三)具有符合保密要求的抽取評標專(zhuān)家的場(chǎng)所;

(四)具有健全的網(wǎng)絡(luò )抽取終端管理制度。

第十二條 網(wǎng)絡(luò )抽取終端管理單位及其工作人員應當履行下列職責:

(一)依法為招標人或者其委托的招標代理機構提供評標專(zhuān)家隨機抽取服務(wù);

(二)嚴格遵守有關(guān)保密和網(wǎng)絡(luò )抽取的規定;

(三)按照要求參加網(wǎng)絡(luò )抽取終端管理培訓;

(四)做好網(wǎng)絡(luò )抽取終端使用、評標專(zhuān)家抽取等有關(guān)資料的檔案保存工作;

(五)在抽取過(guò)程中發(fā)現有要求指定或者排斥隨機抽取確定的評標專(zhuān)家等違法行為的,及時(shí)向有關(guān)行政監督部門(mén)報告。

省人民政府發(fā)展改革部門(mén)、有關(guān)行政監督部門(mén)應當加強協(xié)調配合,及時(shí)通報有關(guān)情況。網(wǎng)絡(luò )抽取終端達不到本辦法規定的開(kāi)設條件或者其管理單位以及工作人員未能履行規定職責的,省人民政府發(fā)展改革部門(mén)可以根據開(kāi)通網(wǎng)絡(luò )抽取終端的有關(guān)協(xié)議暫停提供網(wǎng)絡(luò )連接服務(wù)。

第三章 綜合評標專(zhuān)家庫的使用

第十三條 本省行政區域內依法必須進(jìn)行招標的項目,其評標委員會(huì )中的評標專(zhuān)家,招標人或者其委托的招標代理機構可以從本省綜合評標專(zhuān)家庫抽取,也可以從國家、外省以及招標代理機構依法設立的評標專(zhuān)家庫中抽取。

政府投資和政府采購項目的專(zhuān)家抽取按照國家相關(guān)規定執行。

第十四條 招標項目需要從省綜合評標專(zhuān)家庫中使用評標專(zhuān)家的,應當在有關(guān)行政監督部門(mén)的監督下采取隨機抽取的方式確定。任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定評標委員會(huì )的評標專(zhuān)家。

隨機抽取評標專(zhuān)家應當遵循公正規范、條件合理、專(zhuān)業(yè)匹配、機會(huì )均等的原則。省綜合評標專(zhuān)家庫符合招標項目所需條件的專(zhuān)家數量少于需要抽取專(zhuān)家數量的三倍時(shí),應當將隨機抽取專(zhuān)家的范圍擴大至國家或者外省依法設立的評標專(zhuān)家庫。

技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強或者國家有特殊要求的特殊招標項目,采取隨機抽取方式確定的評標專(zhuān)家難以保證勝任評標工作的,可以按照國家規定由招標人直接確定,由有關(guān)行政監督部門(mén)依法實(shí)施監督。

第十五條 隨機抽取評標專(zhuān)家應當按照下列程序進(jìn)行:

(一)由招標人或者其委托的招標代理機構填寫(xiě)《評標專(zhuān)家抽取登記表》;

(二)在開(kāi)標前二十四小時(shí)內隨機抽取評標專(zhuān)家;

(三)評標專(zhuān)家抽取結果通過(guò)系統自動(dòng)傳輸或者打印確認。

招標項目的評標專(zhuān)家名單在中標結果確定前應當保密。

第十六條 評標專(zhuān)家有下列情形之一的,應當主動(dòng)申請回避,不得擔任招標項目的評標委員會(huì )成員:

(一)投標人的在職人員;

(二)投標人或者投標人主要負責人的近親屬;

(三)與投標人有其他利害關(guān)系,可能影響公正評標的;

(四)招標項目主管部門(mén)或者對項目招標投標活動(dòng)具有監督管理職責的行政監督部門(mén)的工作人員;

(五)招標項目代理機構的在職人員;

(六)法律、法規和規章規定的其他情形。

第十七條 招標項目的評標專(zhuān)家名單確定后,出現以下情形之一的,應當補充抽?。?/span>

(一)評標專(zhuān)家按照規定需要回避的;

(二)評標專(zhuān)家存在未按照規定的時(shí)間參加評標等擅離職守行為的;

(三)評標專(zhuān)家因健康原因無(wú)法參加評標的。

第十八條 評標活動(dòng)中,評標專(zhuān)家違反《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》的規定進(jìn)行評標并對中標結果造成實(shí)質(zhì)影響的,有關(guān)行政監督部門(mén)應當依法采取更換評標專(zhuān)家等補救措施予以糾正;無(wú)法采取補救措施糾正的,認定評標無(wú)效,依法重新招標或者評標。

第十九條 招標代理機構及其從業(yè)人員應當依法誠信自律經(jīng)營(yíng),不得與招標人、投標人、評標專(zhuān)家等串通操縱評標損害國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標活動(dòng)當事人合法權益,對招標人、投標人、評標專(zhuān)家等提出的違法要求應當及時(shí)向有關(guān)行政監督部門(mén)報告。

有關(guān)行政監督部門(mén)應當依法加強對在本地執業(yè)的招標代理機構及其從業(yè)人員的監管,對有違法行為的機構及其從業(yè)人員應當按照規定將違法行為的處理決定納入公共信用記錄,依法開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒。

第四章 評標專(zhuān)家的管理

第二十條 評標專(zhuān)家享有下列權利:

(一)接受招標人或者招標代理機構聘請,擔任評標委員會(huì )成員;

(二)依法進(jìn)行評標,獨立提出評審意見(jiàn),推薦中標候選人,不受任何單位或者個(gè)人的干預;

(三)接受參加評標活動(dòng)合法合規的勞務(wù)報酬;

(四)對有關(guān)部門(mén)作出涉及本人有關(guān)評標活動(dòng)的處理決定不服,依法通過(guò)法律渠道維護自身合法權益;

(五)舉報評標活動(dòng)中存在的違法、違規或者不公正行為;

(六)法律、法規、規章規定的其他權利。

第二十一條 評標專(zhuān)家應當履行下列義務(wù):

(一)在中標結果確定之前,對評標委員會(huì )成員名單和評標項目保密,不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、微信等方式泄露相關(guān)信息;

(二)遇到規定回避的情形時(shí),主動(dòng)提出回避;

(三)客觀(guān)、公正、獨立進(jìn)行評標,對提出的評審意見(jiàn)署名,不得委托他人代替評標;

(四)不得通過(guò)誘導、暗示等方式對其他評標委員會(huì )成員施加不當影響;

(五)依照法律、法規、規章規定,按照招標文件規定的評標標準和方法,運用專(zhuān)業(yè)知識,對投標文件進(jìn)行系統全面的評審和比較,對低于成本報價(jià)競標的,依法提出明確的評審意見(jiàn);

(六)不得私下接觸投標人,不得收受投標人的財物或者其他好處;

(七)不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況;

(八)不得向招標人征詢(xún)確定中標人的意向,不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求;

(九)不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說(shuō)明,不得接受投標人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明;

(十)協(xié)助、配合行政監督部門(mén)的監督檢查、調查取證、投訴處理;

(十一)參加評標專(zhuān)家考核;

(十二)對投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為的,作為評標委員會(huì )成員應當否決其投標;

(十三)法律、法規規定的其他義務(wù)。

實(shí)行遠程異地評標的招標項目,異地評標專(zhuān)家與現場(chǎng)評標專(zhuān)家的權利義務(wù)相同。

第二十二條 省人民政府發(fā)展改革部門(mén)應當為省綜合評標專(zhuān)家庫的評標專(zhuān)家建立電子檔案,記錄評標專(zhuān)家基本情況、參與評標工作情況、培訓情況、評價(jià)打分情況、相關(guān)信用信息、違法行為處理和考核情況等內容,并對評標專(zhuān)家檔案進(jìn)行定期檢查、及時(shí)更新。

有關(guān)行政監督部門(mén)應當按照職責分工及時(shí)將對評標專(zhuān)家違法行為的處理結果告知省人民政府發(fā)展改革部門(mén),省人民政府發(fā)展改革部門(mén)應當在評標專(zhuān)家檔案中更新相關(guān)記錄。

省綜合評標專(zhuān)家庫的評標專(zhuān)家個(gè)人基本情況、聯(lián)系方式等變更的,本人應當及時(shí)申請更新檔案中的相關(guān)信息。

第二十三條 實(shí)行評標專(zhuān)家考核制度。省人民政府發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)行政監督部門(mén)及時(shí)建立完善對省綜合評標專(zhuān)家庫評標專(zhuān)家的常態(tài)化積分考核機制。

項目評標結束后,有關(guān)行政監督部門(mén)應當會(huì )同招標人對省綜合評標專(zhuān)家庫評標專(zhuān)家是否認真、公正、誠實(shí)、廉潔履行職責進(jìn)行評價(jià)打分,并記入評標專(zhuān)家檔案。

省綜合評標專(zhuān)家庫評標專(zhuān)家檔案中記錄的評價(jià)打分情況、違法行為情況以及有關(guān)信用信息等作為評標專(zhuān)家考核的依據。

第二十四條 省綜合評標專(zhuān)家庫評標專(zhuān)家有下列情形之一的,停止擔任評標專(zhuān)家,并做退庫處理:

(一)使用虛假材料應聘入庫的;

(二)因身體健康原因不能勝任評標工作的;

(三)因業(yè)務(wù)能力原因不能勝任評標工作的;

(四)成為失信被執行人,或者因其他信譽(yù)原因不能勝任評標工作的;

(五)考核不合格的;

(六)本人申請不再擔任評標專(zhuān)家的;

(七)因違法行為被依法取消擔任評標委員會(huì )成員資格,不得再參加依法必須進(jìn)行招標的項目評標的。

第二十五條 省人民政府發(fā)展改革部門(mén)以及有關(guān)行政監督部門(mén)應當按照國家規定建立省綜合評標專(zhuān)家庫評標專(zhuān)家評標信用信息記錄和違法行為公告制度,對評標專(zhuān)家的相關(guān)信用信息進(jìn)行記錄并及時(shí)將上述信息和對違法行為的處理決定推送至有關(guān)平臺,加強社會(huì )監督,并依法開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒。

第二十六條 省人民政府發(fā)展改革部門(mén)應當會(huì )同其他有關(guān)部門(mén)制定省綜合評標專(zhuān)家庫評標專(zhuān)家評標勞務(wù)報酬標準,并適時(shí)動(dòng)態(tài)調整。招標人或者其委托的招標代理機構從省綜合評標專(zhuān)家庫中聘請評標專(zhuān)家的,應當按照規定標準給付評標專(zhuān)家勞務(wù)報酬。

第五章 法律責任

第二十七條 違反本辦法規定,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

第二十八條 省人民政府發(fā)展改革部門(mén)、有關(guān)行政監督部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未依照本辦法的規定評價(jià)并征聘省綜合評標專(zhuān)家庫評標專(zhuān)家的;

(二)未依照本辦法的規定建立評標專(zhuān)家檔案、考核和信用信息記錄等制度或者在檔案中對考核等相關(guān)信息作虛假記載的;

(三)違反有關(guān)保密規定泄露評標專(zhuān)家名單的;

(四)違法干預評標專(zhuān)家評標活動(dòng)的;

(五)對違法行為應當處理而未處理的;

(六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第二十九條 評標委員會(huì )的評標專(zhuān)家有下列行為之一的,由有關(guān)行政監督部門(mén)責令改正;情節嚴重的,禁止其在一定期限內參加依法必須進(jìn)行招標的項目的評標;情節特別嚴重的,取消其擔任評標委員會(huì )成員的資格;應當給予處分的,由有權機關(guān)依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)應當回避而不回避的;

(二)擅離職守的;

(三)不按照招標文件規定的評標標準和方法評標的;

(四)私下接觸投標人的;

(五)向招標人征詢(xún)確定中標人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求的;

(六)對依法應當否決的投標不提出否決意見(jiàn)的;

(七)暗示或者誘導投標人作出澄清、說(shuō)明或者接受投標人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明的;

(八)其他不客觀(guān)、不公正履行職務(wù)的行為。

第三十條 網(wǎng)絡(luò )抽取終端管理單位及其工作人員未按照本辦法規定履行相關(guān)職責造成嚴重后果的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員應當給予處分的,由有權機關(guān)依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。第六章附則

第三十一條 本辦法自2023年3月1日起施行。